随着医疗器械政策上的支持，医疗器械招标采购正成为政府采购中一个不断拓展的领域。政府招标采购医疗器械，数量大种类杂。如果把每一种招标产品设为一个“包”，不仅“包”太多，而且因为有一些“包”的预算金额较小，考虑到招标投标的运营成本和风险，常常是应标者寥寥或者全无，容易“流标”。“分包”就是把繁杂的招标产品按照一定的规则“打”成若干个“包”，以“包”为单元招标。

然而，现在还没有成文的医疗器械招标分包“规则”。难道这样简单的小事也要立规则吗？

其实，在我们忽视这个小问题时，原本由专家组修订标书也同时进行分包的惯常做法被悄悄地改变了。权力寻租者已经敏锐地觉察到，只要能利用“操控”分包的权力，就能为后续的投标降低成本，也为中标奠定了优势基础。这样一来，市场的公平竞争也就被幕后的操控所破坏。这提醒了我们：分包的暗箱操作源于无规则。

本文不谈分包的具体规则，只是就建立规则的敏感问题谈几点建议：

1.分包应该首先为方便哪一方着想？

招标整个过程与四方面关联：招标人、招标代理机构、投标人及评标专家。在这四个方面，招标人(甲方)和投标人(乙方)是主角。

甲方的意愿和具体要求应该都基本体现在招标文件的商务和技术要求里，接下来，招标的成功与否就主要取决于众多投标人的信心和积极参与，如此才可能形成公平竞争，这也是招标游戏规则设计的本意。

所以，在设计“分包”时，应该以方便“众多”投标人(而不是少数权力寻租者)的投标操作为首要考虑，其次再兼顾其他各方。

2.谁来确定分包方案？

这是一个不容回避的敏感问题。恕我直言，首先是招标人(特别是掌握公权力的招标人)不介入。因为分包的工作内容与招标人关联不多，而且还容易被权力寻租者“盯”上了，“身正也怕影子斜”，不插手对自己是一种保护，是明智之举。

招标代理机构更关心分包时每一包的预算金额大小，可以提出建议，但分包方案的最后确定应该由随机抽取的专家组依据“分包细则”来集体决定。专家组的不确定性和多专业性，使权力寻租者难以及时找准“目标”，“干扰”就少。投标人在拿到招标文件时，对标书内容(包括“分包”)有疑义的，应向招标代理机构提出询问或者质疑，必要时，由专家组复议。

3.谁来制定“分包细则”？

应该由招标采购的政府主管部门负责制定。当然，要广泛听取上述四方面的意见，特别是投标人和招标代理机构的意见。

医疗器械招标正逐渐成为政府招标采购中一个不断拓展的领域，因此警惕“分包”中的暗箱操作是招标成功的关键。更多医疗器械招标知识，请关注3156医药网。